经过多月和多轮贸易谈判后,美国总统特朗普于7月宣布调低对柬埔寨实施的“对等关税”(reciprocal tariff)率,即由原本的49%,下调至19%。
根据亚洲开发银行(ADB)近期发布的研究报告,在“对等关税”下,出口到美国的服装、鞋子和旅行用品(garments, shoes and travel goods,GST)平均关税为23%,这意味着由柬埔寨出口至美国的服装、鞋子和旅行用品享有“低关税”优势,比平均关税低了4%。美国是柬埔寨最大的出口市场,占柬埔寨出口总额的三份之一,其中半数(51%)是GST产品,该领域聘用约100万名工人,大部份为女工。
ADB研究报告(题为《柬埔寨与美国关税》)利用经济模型,来分析美国关税对柬埔寨经济(贸易、就业和消费)的冲击。报告指出,若“对等关税”率保持在19%,不仅有利于柬埔寨产品出口到美国,也可能吸引更多外来直接投资。同时,其他国家被征收的“对等关税”率要比柬埔寨高,如越南(20%)、中国(34%)和印度(25%),这可能促使厂商把生产基地转移至柬埔寨,帮助柬埔寨吸引更多外来直接投资。这也将能创造更多就业机会和改善工人生活水平,并刺激企业投资和工人消费。
值得一提的是,柬埔寨与美国已结束最后一轮贸易谈判(10月6日至9日),以正式敲定两国贸易互惠协定。领导柬美双边贸易与投资协调工作的孙展拓副总理称,尽管美国已决定对从柬埔寨进口的商品征收19%的关税,但柬埔寨将继续努力,争取美国进一步降低7类优先商品的关税,包括服装、鞋类和旅行用品等。他认为,一旦美国同意降低从柬埔寨进口的上述7类商品关税,将能够进一步吸引投资者到柬埔寨设厂生产。
美国国务院在2025年发布的《柬埔寨投资环境报告》中指出,柬埔寨经济保持强劲增长。2024年,国内生产总值(GDP)增长率达5.3%,预计2025年将升至5.5%。旅游业、酒店业和外国直接投资被视为主要增长引擎,同时通胀率预计将保持在2.6%的温和水平。
当前,柬埔寨正凭借其稳健的经济增长、不断深化的贸易网络及一系列重磅改革,巩固其作为东南亚最具吸引力投资目的地之一的声誉。
改革措施主要体现在优化投资环境与合规提升中。
2021年颁布的《投资法》为投资者提供了丰厚的优惠,包括在大多数行业允许外资全额持股,并提供企业所得税减免、资本货物免税进口以及无限制的利润汇回。目前,经济特区是柬埔寨出口导向型战略的核心。目前,全国9个省份共有32个经济特区在运营,为企业提供土地、基础设施及“一站式”服务。特区入驻企业可享受税收减免、增值税零税率以及原材料和设备关税豁免,拥有无限的发展前景。
外部贸易网络也在持续扩大。截至2025年4月,柬埔寨已生效四项自由贸易协定,分别与中国、韩国、阿联酋签署,并加入了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。此外,柬埔寨正积极研究与欧亚经济联盟达成协议的可行性。这些协定为柬埔寨的生产商和出口商提供了进入全球主要市场的优惠渠道。
柬埔寨的商业注册流程也已大幅简化,企业可通过单一在线门户网站进行注册,合格投资项目(QIP)的审批时限也缩短至20个工作日。
凭借年轻的劳动力、不断完善的供应链和一系列亲投资者的政策,柬埔寨正崛起为制造业、服务业和创新的区域中心。《柬埔寨投资环境报告》传递出明确信号:柬埔寨正以更开放、更具吸引力的姿态,欢迎全球投资者前来共享发展机遇。
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